土地碎片化经营和小农户长期存在是当前农业发展的基本农情。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，实现农业适度规模化发展，降低农业成本是提升我国农业国际竞争力的现实所需。

此前探索的土地流转作为规模化手段之一，在农产品价格趋稳和高企时，发挥了较大的积极作用。但是在农产品卖难面前，毁约成为流转主体和小农户经常面临的难题。

以山西为例，玉米单价在1元左右时，土地流转规模化经营每亩地刨除土地成本后，利润在300元左右，因此基本处在双赢局面。随着玉米保护价的取消，很多流转主体开始给农户退地，本来已经没有经营土地意愿的农户不得不重新捡起这个营生。

出台的《规范》要明确农业生产托管的前提条件是不流转土地经营权，只提供生产环节服务，并明确要求把小农户作为政策支持的主要对象。

代种代养网认为，要做到“三抓三不抓”：不抓模式抓全面推广，使得市场要素在模式创新中汇聚成农业生产服务的有生力量；不抓示范抓行业管理，让服务主体在标准管理下规范运行，推进现代农业经营方式的持续健康发展；不抓主体建设抓服务农民，为服务主体留足创新空间，运用补贴等方式激励托管服务。


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